安置房沒有房產證如何出具房屋安全鑒定報告？

我母親的安置房已經住了13年了。當初承諾2年內提供房產證一拖就是10多年?，F在，有人要租母親的房子，但需要出具房屋安全鑒定報告。如果我是自建房，是必須要出具安全鑒定報告的。但我母親是安置房，不是自建房，是政府安排的房子，應該視同商品房，出租時只需要提供房產證便可。沒有看見商品房出租還需要出具房屋安全鑒定的。除非是業主自己發現房子有質量問題，需要鑒定，才會報告給住建局安全科。這個政策我是懂的。問題是，我母親的安置房沒有房產證，又沒有安全鑒定報告，怎么辦？請住建局回復我好嗎？